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擬留置對象已被采取司法強制措施的怎樣協調辦理
來源: 中國紀檢監察報       發布時間:2019-06-26 09:30:01      點擊:

  編者按:

  為加大紀檢監察系統業務交流,加強互學互鑒,共同提高,本版面向全國紀檢監察系統征集在監督執紀問責與監督調查處置中遇到的疑難問題及困惑,即日起選取其中一些實踐中常見的問題進行討論、解析,供大家參考。

  問:留置措施使用前,擬留置對象已被司法機關采取強制措施的,怎樣協調辦理?

  答:留置措施是監察法賦予監察機關的一項影響人身權利的調查措施。根據監察法第二十二條規定,對于涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪的監察對象以及涉嫌行賄犯罪或者共同犯罪的涉案人員,監察機關可以依法采取留置措施。目前,在措施使用的法法銜接上,主要是案件移送審查起訴時對被留置對象采取司法強制措施的銜接問題,對此刑事訴訟法有專門規定,對于監察機關移送起訴的已經采取留置措施的案件,人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。

  但是,若監察機關發現已被司法機關采取強制措施的人員涉嫌職務違法犯罪問題,且需要對其采取留置措施進一步調查時,則出現了另一種措施銜接問題。對此,監察法和刑事訴訟法未作專門規定,《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》規定,如需對已被司法機關采取強制措施的人員或者正在服刑的人員采取留置措施的,應當與有關機關協商后視情辦理。《湖北省紀委監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》也作了同樣的規定。

  湖北省紀檢監察機關立足現有規定,在實踐中積極探索,與司法機關共同協商研究,通過依法變更強制措施或中止審理程序等法律途徑,對已被司法機關采取強制措施的人員采取留置措施。主要有三種情形:

  一是在司法機關立案偵查環節協調辦理。例如,姜某因涉嫌非法拘禁等罪,先期被黃岡市公安局立案偵查,并被采取逮捕措施。后黃岡市監委發現,除公安管轄的罪名外,姜某還涉嫌受賄等多項職務犯罪。2019年2月28日,經黃岡市紀委監委反腐敗協調小組與公安機關協商一致,同日,市公安局對姜某變更強制措施為監視居住,并將案件移交市監委,市監委依法對其采取留置措施,待案件查結后一并移送審查起訴。

  二是在審查起訴環節協調辦理。例如,何某某因涉嫌尋釁滋事罪,先期被隨州市公安局高新區分局刑事拘留,后批準逮捕。2019年3月25日,高新區公安分局將該案移送曾都區檢察院審查起訴。同時期,隨州市監委在調查中發現何某某涉嫌共同職務犯罪。經市監委反腐敗協調小組與相關檢察機關、公安機關反復溝通協調,決定由曾都區檢察院將該案退回高新區公安分局補充偵查,并由高新區公安分局對何某某取保候審。取保候審同日,市監委依法對何某某進行留置。

  三是在司法審判環節協調辦理。王某某因涉嫌非法吸收公眾存款罪、開設賭場罪等,由鄂州市鄂城區公安分局偵辦(偵辦期間被逮捕)后移送鄂州市鄂城區檢察院審查起訴。期間,鄂州市監委發現王某某涉嫌行賄犯罪,并指定華容區監委辦理。經與市檢察院協調,市檢察院表示審查起訴期限即將屆滿,不宜在審查起訴環節配合監委辦理留置手續。該案起訴至法院后,市紀委監委又與市中院進行協調,市中院向湖北省高級人民法院請示,市紀委監委向省紀委監委請示報告,多方達成一致意見,在審判環節對被調查人可以采取留置措施。市紀委監委反腐敗協調小組向市中院送達商請協助函,商請法院協助辦理對王某某的留置相關工作。法院下達中止審理裁定,并向看守所出具釋放通知書。同日,華容區監委依法將王某某留置。(湖北省紀委監委案件監督管理室)

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